日本眾議院憲法審查會(huì)14日上午召開(kāi)會(huì)議，正式就“緊急事態(tài)條款”構(gòu)想方案展開(kāi)討論。方案以在重大災(zāi)害等緊急情況下延長(zhǎng)國(guó)會(huì)議員任期，以及賦予內(nèi)閣制定“緊急政令”權(quán)限為核心內(nèi)容，各黨派當(dāng)天分別闡述立場(chǎng)。

日明確“緊急事態(tài)”定義 擬允議員延任期

當(dāng)天，眾議院法制局對(duì)方案內(nèi)容作出正式說(shuō)明。方案將以下五類(lèi)情況定義為“緊急事態(tài)”：

1.大規(guī)模自然災(zāi)害；

2.傳染病大范圍蔓延；

3.內(nèi)亂等社會(huì)秩序混亂；

4.遭武力攻擊；

5.與上述情況相當(dāng)?shù)闹卮笫聭B(tài)。

在出現(xiàn)相關(guān)情況時(shí)，內(nèi)閣經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)后，可認(rèn)定進(jìn)入“選舉困難”，從而允許延長(zhǎng)國(guó)會(huì)議員任期。

日本憲法規(guī)定，眾議院解散后須在40天內(nèi)舉行大選，并在選舉后30天內(nèi)召開(kāi)國(guó)會(huì)。構(gòu)想方案指出，即便無(wú)法在40天內(nèi)舉行大選，只要未達(dá)到“相當(dāng)長(zhǎng)期”的程度，仍可延期選舉，并由參議院召開(kāi)緊急集會(huì)加以應(yīng)對(duì)。方案還規(guī)定，在認(rèn)定“無(wú)法等待國(guó)會(huì)立法”的緊急情況下，內(nèi)閣可制定具有與法律同等效力的“緊急政令”。

日在野黨稱(chēng)民眾不同意修憲 方案不該討論

日本共產(chǎn)黨中央委員畑野君枝在14日的會(huì)議上公開(kāi)提出反對(duì)意見(jiàn)。

日本眾議院議員 日本共產(chǎn)黨中央委員 畑野君枝：這份構(gòu)想方案只是把主張?jiān)O(shè)立“緊急事態(tài)條款”的各個(gè)政黨的意見(jiàn)羅列出來(lái)而已，對(duì)于日本民眾并未提出的修憲要求不應(yīng)展開(kāi)討論。

日本“中道改革聯(lián)合”眾議員則指出，此次方案使此前討論內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了可視化，但并不能說(shuō)已經(jīng)形成共識(shí)。眾議院憲法審查會(huì)今后還將圍繞該方案繼續(xù)展開(kāi)討論。

日本此時(shí)推進(jìn)“緊急事態(tài)條款”

構(gòu)想方案是何意圖？

日本此時(shí)推進(jìn)“緊急事態(tài)條款”構(gòu)想方案是何意圖？來(lái)聽(tīng)中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員項(xiàng)昊宇的分析。

高市試圖借應(yīng)急之名 行集權(quán)之實(shí)

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員 項(xiàng)昊宇：日本國(guó)會(huì)現(xiàn)在在推進(jìn)“緊急事態(tài)條款”的討論，它的出發(fā)點(diǎn)是為重大危機(jī)場(chǎng)景構(gòu)建制度化的應(yīng)急機(jī)制，當(dāng)然這背后也有明確的政治動(dòng)機(jī)。

項(xiàng)昊宇：高市早苗政權(quán)想要借機(jī)調(diào)整憲政體制下的權(quán)力配置，為推動(dòng)修憲議程做鋪墊。這個(gè)方案旨在破解現(xiàn)行憲法中的所謂缺陷，也就是現(xiàn)在規(guī)定眾議院大選有40天的時(shí)限，國(guó)會(huì)立法具有剛性的流程。因此想要增進(jìn)相關(guān)條款，通過(guò)緊急狀態(tài)下延長(zhǎng)議員的任期，授權(quán)內(nèi)閣制定同等法律效力的緊急政令，以保障緊急狀態(tài)下政權(quán)能夠連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，提高應(yīng)急處置的效率。

因此這個(gè)舉措可以說(shuō)是日本執(zhí)政集團(tuán)為了突破戰(zhàn)后憲政體制的約束，強(qiáng)化內(nèi)閣應(yīng)急權(quán)限的一個(gè)重要步驟。試圖以公共安全需求為切入點(diǎn)來(lái)推動(dòng)憲政框架的調(diào)整，為實(shí)質(zhì)性推動(dòng)全面修憲積累社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而為后續(xù)修改憲法第九條創(chuàng)造條件。

日本黨派對(duì)立凸顯 共識(shí)難以形成

項(xiàng)昊宇：但這個(gè)構(gòu)想現(xiàn)在還存在明顯分歧，中左派的在野黨以反對(duì)行政權(quán)力過(guò)度擴(kuò)張為由明確表達(dá)反對(duì)。

條款推進(jìn)前路未卜 憲政博弈仍將持續(xù)

項(xiàng)昊宇：在自民黨內(nèi)部也未能形成完全的共識(shí)。所以下一步推進(jìn)的過(guò)程恐怕還存在一定的不確定性。

日本自民黨欲繼續(xù)提高

日本防衛(wèi)費(fèi)規(guī)模

圍繞日本政府在今年年內(nèi)修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”的企圖，執(zhí)政黨自民黨近期動(dòng)作不斷。據(jù)日本媒體報(bào)道，13日，自民黨在安全保障調(diào)查會(huì)會(huì)議上，就修訂“安保三文件”提出了一份論點(diǎn)整理方案，其中的焦點(diǎn)是以北約國(guó)家國(guó)防開(kāi)支規(guī)模為參考，繼續(xù)提高日本防衛(wèi)費(fèi)。而自2023財(cái)年起，日本防衛(wèi)預(yù)算已接連突破6萬(wàn)億、7萬(wàn)億、8萬(wàn)億、9萬(wàn)億日元大關(guān)。

報(bào)道稱(chēng)，這份由自民黨安保調(diào)查會(huì)匯總的論點(diǎn)整理方案提出，在防衛(wèi)費(fèi)方面，要以北約各成員國(guó)的國(guó)防開(kāi)支規(guī)模為參考，研究制定日本防衛(wèi)費(fèi)規(guī)模。2025年6月，北約成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定在2035年前將年度國(guó)防開(kāi)支提高到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%，其中3.5%用于核心軍費(fèi)支出，1.5%用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全等。

此外，方案還提出，針對(duì)海上安保領(lǐng)域，應(yīng)加強(qiáng)海上航道防衛(wèi)能力、開(kāi)辟多元化國(guó)際集裝箱航運(yùn)航線，以及從質(zhì)量和數(shù)量?jī)煞矫娲蠓忍岣呷毡竞Ｉ媳０矎d的能力與裝備水平。方案還將應(yīng)對(duì)外部輿論滲透，防范所謂“認(rèn)知戰(zhàn)”“輿論戰(zhàn)”列為安保領(lǐng)域重點(diǎn)課題，要求進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)應(yīng)對(duì)舉措。

日媒：日本探討向菲律賓

出口進(jìn)攻型導(dǎo)彈

據(jù)日本共同社等多家媒體今天（15日）報(bào)道，有消息人士透露，日本防衛(wèi)省已開(kāi)始探討向菲律賓出口日本陸上自衛(wèi)隊(duì)的88式岸基反艦導(dǎo)彈。日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎今天就此表示，相關(guān)事宜尚未確定。

日本政府4月21日通過(guò)內(nèi)閣決議，完成對(duì)“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及其運(yùn)用指南的修改，原則上將允許殺傷性武器對(duì)外出口。5月6日，日本的88式岸基反艦導(dǎo)彈在美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演中發(fā)射，這是戰(zhàn)后日本首次在境外發(fā)射進(jìn)攻型導(dǎo)彈。

88式岸基反艦導(dǎo)彈1988年列裝，是日本自主研制的第二代反艦武器，射程150至180公里，配備270公斤半穿甲高爆彈頭。

日本近期動(dòng)作頻頻

意味著什么？

圍繞著日本政府在今年年內(nèi)修訂《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等“安保三文件”的企圖，日本執(zhí)政黨自民黨動(dòng)作頻頻，這一系列動(dòng)作之間有無(wú)聯(lián)系？意味著什么？對(duì)地區(qū)安全穩(wěn)定有何影響？繼續(xù)來(lái)聽(tīng)項(xiàng)昊宇的分析解讀。

日本步步為營(yíng) 謀軍事大國(guó)地位

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所特聘研究員 項(xiàng)昊宇：日本自民黨加速推動(dòng)修訂安保三文件，進(jìn)一步提升防衛(wèi)預(yù)算，部署遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，強(qiáng)化太空軍力，這一系列動(dòng)作標(biāo)志著日本戰(zhàn)后的安保政策正在加快由守轉(zhuǎn)攻的這一根本性的變化。日本正在加快突破專(zhuān)守防衛(wèi)原則，加快擺脫以和平憲法為核心的戰(zhàn)后體制，謀求軍事大國(guó)地位。

日本正在形成一個(gè)多域擴(kuò)張的強(qiáng)軍擴(kuò)武布局

項(xiàng)昊宇：自民黨以北約的軍費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擴(kuò)張防衛(wèi)費(fèi)的規(guī)模，同步強(qiáng)化海上安保能力，構(gòu)建衛(wèi)星情報(bào)體系，想要支撐遠(yuǎn)程打擊能力，同時(shí)加快部署上千公里射程的遠(yuǎn)程進(jìn)攻型導(dǎo)彈，并且將認(rèn)知戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)納入安保政策的范疇，這些正在形成一個(gè)多域擴(kuò)張的強(qiáng)軍擴(kuò)武布局。

日本加快強(qiáng)軍擴(kuò)武 打破亞太地區(qū)平衡

項(xiàng)昊宇：這已經(jīng)完全違背了和平憲法的宗旨，偏離戰(zhàn)后和平發(fā)展道路。這一系列舉動(dòng)正在打破亞太地區(qū)的軍力平衡，大幅加劇周邊國(guó)家的安全擔(dān)憂，會(huì)推升地區(qū)軍備競(jìng)賽和軍事對(duì)峙的風(fēng)險(xiǎn)，沖擊戰(zhàn)后國(guó)際秩序和地區(qū)的和平共識(shí)。

日本以鄰為壑 破壞地區(qū)互信格局

項(xiàng)昊宇：在此過(guò)程中，日本以鄰為壑，將周邊鄰國(guó)視為假想敵，把軍事能力的發(fā)展對(duì)準(zhǔn)了同周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端，甚至謀求介入地緣熱點(diǎn)問(wèn)題，正在嚴(yán)重威脅周邊國(guó)家的主權(quán)和安全利益，在亞太地區(qū)制造出越來(lái)越多的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重破壞地區(qū)互信合作的格局。

引發(fā)國(guó)際社會(huì)警惕 更遭到國(guó)內(nèi)民眾反對(duì)

項(xiàng)昊宇：對(duì)于亞太安全穩(wěn)定構(gòu)成長(zhǎng)期深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。這一系列的舉動(dòng)不僅在日本國(guó)內(nèi)遭到越來(lái)越多民眾的擔(dān)憂與反對(duì)，在地區(qū)國(guó)家以及國(guó)際社會(huì)上也在引發(fā)越來(lái)越多國(guó)家的警惕。