根據(jù)法國(guó)政府10日發(fā)布的公報(bào)，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍9日頒布了關(guān)于歸還非法所獲文物的法律。相關(guān)法案于7日在法國(guó)議會(huì)審議通過(guò)。

新法律頒布后，在法國(guó)的中國(guó)流失文物，哪些將有希望被歸還？該法律的頒布有怎樣的意義？這是否意味著在法的中國(guó)流失文物能順利回歸？

授權(quán)政府通過(guò)行政程序批準(zhǔn)文物歸還事宜

為回應(yīng)多國(guó)提出的文物追索請(qǐng)求，這項(xiàng)立法授權(quán)法國(guó)政府通過(guò)行政程序批準(zhǔn)文物歸還事宜，無(wú)需逐案立法。法案允許在符合歸還條件的情況下，將1815年至1972年間法國(guó)以偷盜、掠奪等方式所得的外國(guó)文物，從“公共領(lǐng)域”中“移出”，從而簡(jiǎn)化歸還程序。

此前法國(guó)法律規(guī)定，“納入公共領(lǐng)域”的文物“原則上不可轉(zhuǎn)讓”，因此針對(duì)相關(guān)追索請(qǐng)求需要逐案立法處理，程序較復(fù)雜。

適用范圍上涵蓋任何地理來(lái)源的文化財(cái)產(chǎn)

不過(guò)，該法律對(duì)可返還文物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及歸還流程設(shè)定了一系列限制條件。

• 適用范圍上，法案涵蓋任何地理來(lái)源的文化財(cái)產(chǎn)，但必須是1815年11月20日至1972年4月23日期間法國(guó)以非法方式獲取的外國(guó)文物。

• 流程上，所有歸還申請(qǐng)須經(jīng)過(guò)法國(guó)與追索國(guó)協(xié)商成立的雙邊科學(xué)委員會(huì)審查，并征求國(guó)家文化財(cái)產(chǎn)歸還委員會(huì)的意見(jiàn)。此外，法國(guó)政府每年還應(yīng)向議會(huì)提交報(bào)告，介紹其收到的外國(guó)追索請(qǐng)求及其處理進(jìn)展等。

為何選定這個(gè)時(shí)間段？

該法律適用于1815年11月20日至1972年4月23日期間，法國(guó)以非法方式獲取的外國(guó)文物。為什么選定這個(gè)時(shí)間段？

起始日1815年11月20日，有一個(gè)標(biāo)志性事件：第二次《巴黎條約》簽署，拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束。條約簽署后，歐洲各國(guó)完成拿破侖劫掠文物的大規(guī)模返還。自此，法國(guó)開(kāi)啟殖民擴(kuò)張，進(jìn)入殖民文物掠奪高峰期（如1860年圓明園文物劫掠事件）。起始日選這一天，明確文物的歸還只溯及殖民時(shí)代的海外掠奪，不追溯拿破侖時(shí)期歐洲內(nèi)部的文物流動(dòng)。

截止日選在1972年4月23日，需要了解一個(gè)背景：聯(lián)合國(guó)教科文組織1970年通過(guò)了《關(guān)于禁止和防止非法進(jìn)出口文化財(cái)產(chǎn)公約》（簡(jiǎn)稱“1970年公約”）。公約規(guī)定：1972年4月24日起，締約國(guó)非法販運(yùn)文物屬違法，可依法追索。

所以，1815.11.20—1972.4.23，是法國(guó)殖民掠奪“窗口期”，由法國(guó)剛頒布的新法案管轄返還。至于1972年4月24日之后，適用“1970年公約”。

在法中國(guó)流失文物 哪些有望被歸還？

新法律頒布后，目前在法國(guó)的中國(guó)流失文物，哪些將有希望被歸還？

中國(guó)政法大學(xué)教授 霍政欣：這次法國(guó)頒布的這部法律明確它的適用對(duì)象是1815年11月20日到1972年4月23日之間被法國(guó)非法侵占的外國(guó)文物，這一期間恰好涵蓋了1860年第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、1900年八國(guó)聯(lián)軍侵華以及此后19世紀(jì)下半葉至20世紀(jì)初中國(guó)文物流失法國(guó)的主要?dú)v史階段。所以從原則上講，在此期限內(nèi)被法國(guó)非法占有的中國(guó)文物都有請(qǐng)求返還的可能性。但是不代表這個(gè)法律生效以后，歷史上被法國(guó)劫掠的中國(guó)文物馬上就能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的返還。這部法律將軍事物品、考古發(fā)掘的文物排除在返還范圍外，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)這些定義做出準(zhǔn)確的說(shuō)明，所以像當(dāng)時(shí)一些所謂的法國(guó)探險(xiǎn)家像伯希和等在敦煌以所謂的低價(jià)方式購(gòu)買(mǎi)的文物，能不能在返還范圍內(nèi)，還需要雙方通過(guò)協(xié)商來(lái)進(jìn)一步明確。

該法律頒布的背景

• 2017年，馬克龍?jiān)谠L問(wèn)布基納法索時(shí)承諾，將推動(dòng)向非洲國(guó)家歸還文化財(cái)產(chǎn)的進(jìn)程。

• 2025年7月，法國(guó)政府對(duì)相關(guān)法律草案啟動(dòng)快速立法程序。這份草案今年1月先是在法國(guó)參議院獲得通過(guò)，4月13日又在法國(guó)國(guó)民議會(huì)全票通過(guò)。5月7日，該法案在法國(guó)議會(huì)審議通過(guò)。5月9日，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍頒布了關(guān)于歸還非法所獲文物的法律。

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  這一法律頒布是否意味著在法中國(guó)流失文物能順利回歸？

中國(guó)政法大學(xué)教授 霍政欣：這部法律我覺(jué)得應(yīng)該是文物追索返還領(lǐng)域一部重大的法律進(jìn)展，因?yàn)樗鼘?shí)際上突破了之前文物追索常受制于法不溯及既往、時(shí)效這樣的一些常見(jiàn)的法律障礙，以及法國(guó)法本身關(guān)于公共藏品不可轉(zhuǎn)讓的這種法律障礙，另外這個(gè)法律實(shí)際上就將法國(guó)今后將其公共收藏品返還給外國(guó)的程序，從之前的議會(huì)立法行為降格為行政決定行為，便于法國(guó)向外國(guó)返還文物。應(yīng)該會(huì)給其他國(guó)家樹(shù)立正面推動(dòng)效應(yīng)。

今后多大程度上推動(dòng)法國(guó)返還中國(guó)文物，一個(gè)要取決于我們自己的準(zhǔn)備和行動(dòng)，我們需要掌握相關(guān)的中國(guó)文物流失到法國(guó)的證據(jù)，我們要做好溯源調(diào)查。還要盡快地組織專業(yè)人員對(duì)這部法律有一個(gè)全面準(zhǔn)確的研判，盡早確定對(duì)法文物追索的清單和優(yōu)先順序，同時(shí)要為和法國(guó)政府談判和協(xié)商做好政策儲(chǔ)備、證據(jù)準(zhǔn)備和團(tuán)隊(duì)的準(zhǔn)備。從法國(guó)那方面來(lái)看，取決于今后法國(guó)對(duì)向中國(guó)返還文物的實(shí)際意愿，以及它對(duì)這部法律一些關(guān)鍵模糊條款的解釋。