二十年前，習(xí)近平同志親自擘畫了“法治浙江”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

二十年來，舟山忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，因地制宜推進(jìn)“法治舟山”建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施立法、執(zhí)法、司法、普法等領(lǐng)域改革實(shí)踐，以法治護(hù)航海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、賦能海島高效能治理、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活，持之以恒打造良法善治海島樣本，久久為功譜寫“法治浙江”建設(shè)舟山篇章，為高水平建設(shè)現(xiàn)代海洋城市提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

聚焦“治未病”，夯實(shí)法治根基

4月9日，舟山發(fā)出征求《舟山市海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”促進(jìn)條例（草案送審稿）》意見的公告，一部聚力提升海洋海島治理現(xiàn)代化水平的地方性法規(guī)正穩(wěn)步推進(jìn)。

這是舟山深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦“抓前端、治未病”理念，在法治軌道上不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體行動(dòng)。

作為我國首個(gè)以群島建制的地市，舟山海域遼闊、島嶼眾多、區(qū)位獨(dú)特，海島海上情況復(fù)雜。針對(duì)海島社會(huì)矛盾易集聚、服務(wù)半徑大等特點(diǎn)，舟山率先探索“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，把治理單元細(xì)化到網(wǎng)格，把服務(wù)力量組織成團(tuán)隊(duì)，形成問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決的工作機(jī)制，為全國推進(jìn)網(wǎng)格化治理提供了可借鑒樣本。

2006年1月，市委四屆九次全會(huì)提出建設(shè)“法治舟山”戰(zhàn)略任務(wù)。舟山始終沿著習(xí)近平總書記指引的建設(shè)“法治浙江”道路砥礪前行，想在前、謀在先，特別是2015年正式獲得地方立法權(quán)后，扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷夯實(shí)“法治舟山”建設(shè)根基，累計(jì)制定出臺(tái)地方性法規(guī)16部、政府規(guī)章5部。

《舟山市普陀山風(fēng)景名勝區(qū)條例》系統(tǒng)規(guī)范景區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，創(chuàng)新設(shè)立文明敬香等制度；《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》固化提升“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”基層治理模式；《舟山市電梯安全管理?xiàng)l例》首創(chuàng)海島電梯互助救援模式，推行數(shù)字化監(jiān)管機(jī)制；《舟山市瓶裝燃?xì)膺\(yùn)輸與配送管理規(guī)定》在全省率先建立統(tǒng)一配送制度，創(chuàng)新設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)和政府補(bǔ)助機(jī)制，有效破解海島配送難題；《舟山市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)燃放管理規(guī)定》科學(xué)界定禁限燃放的時(shí)空范圍，使民俗文化傳承與公共安全、環(huán)境保護(hù)并行不悖。

在市委領(lǐng)導(dǎo)下，舟山持續(xù)健全行政決策制度體系。僅“十四五”期間，完善重大行政決策、規(guī)范性文件備案審查等制度體系和運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)配套制度20余件，創(chuàng)新合法性審查與公平競(jìng)爭(zhēng)審查“兩審三鏈”銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在甬舟高速方案協(xié)議等重大涉法事項(xiàng)審核中發(fā)揮重要保障作用，審查意見采納率99%以上?？v深推進(jìn)縣鄉(xiāng)合法性審查質(zhì)效提升改革，成立4個(gè)縣級(jí)合法性審查中心，任命縣鄉(xiāng)級(jí)法審員120名，實(shí)現(xiàn)基層專業(yè)法審力量100%全覆蓋。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)合同全生命周期監(jiān)管，創(chuàng)新開發(fā)舟山市“一碼釘”合同管理系統(tǒng)，引入AI輔助智審等多個(gè)功能模塊，累計(jì)錄入合同19122件，涉及金額1184.64億元。

中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)落地舟山后，法治更成為改革探索的“開路先鋒”。2017年12月，由舟山市牽頭起草的《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》經(jīng)省人大審議通過，成為第三批自貿(mào)區(qū)中首部出臺(tái)的省級(jí)地方性法規(guī)。制定保稅油經(jīng)營(yíng)、招商引資等配套政策，構(gòu)建可追溯的事中事后監(jiān)管體系，發(fā)布首個(gè)《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅船舶燃料加注糾紛多元化解及快速仲裁指引》，法治護(hù)航改革發(fā)展的支撐作用充分彰顯。

探索“新路徑”，提升法治效能

“請(qǐng)前方船只立即停船，接受檢查……”3月9日，市海洋行政執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法力量，聯(lián)合海事部門在重點(diǎn)航路、海域開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)查各類違規(guī)行為，對(duì)相關(guān)漁船進(jìn)行登臨檢查，發(fā)現(xiàn)1艘漁船存在“自亮浮燈”未按規(guī)定安裝的問題，1艘漁船上有1名普通船員未能出示有效的船員證書，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)取證并責(zé)令整改。

海上違法案件一直存在發(fā)現(xiàn)難、舉證難、成本高、效率低等問題，又因部門職能交叉，我市海上執(zhí)法一度呈現(xiàn)“九龍治?！本置?，執(zhí)法效果不佳。

在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點(diǎn)中，舟山在堅(jiān)決貫徹落實(shí)浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革試點(diǎn)方案的同時(shí)，結(jié)合海洋海島特色，開創(chuàng)性推動(dòng)“一支隊(duì)伍管海洋執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)片區(qū)共建共治共享，案件移送成功率達(dá)100%，移送時(shí)長(zhǎng)縮短至平均3個(gè)工作日，業(yè)務(wù)協(xié)同率和快響處置率提升30%以上，執(zhí)法滿意度接近100%，為推進(jìn)海洋綜合行政執(zhí)法改革提供了“舟山樣板”。

去年2月，中央依法治國辦發(fā)布了一批市縣法治建設(shè)典型案例，舟山《數(shù)字賦能強(qiáng)協(xié)同 積極探索海洋“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”》名列其中。

“通過了申請(qǐng)，我終于又可以出海了?！比ツ?月，社區(qū)矯正對(duì)象周某的請(qǐng)假申請(qǐng)得到矯正機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，成為涉海涉漁矯治“舟山經(jīng)驗(yàn)”的又一名受益者。

在舟山，因涉海涉漁刑事犯罪接受社區(qū)矯正的人員數(shù)量占全市社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)的三成以上，這些矯正對(duì)象普遍存在“謀生難、監(jiān)管難、幫扶難”問題。

2021年7月，舟山檢察、司法行政機(jī)關(guān)在充分調(diào)研、溝通基礎(chǔ)上，聯(lián)合有關(guān)部門創(chuàng)新出臺(tái)《關(guān)于涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管監(jiān)督的若干意見》，完善工作機(jī)制，對(duì)涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行協(xié)同管理、精準(zhǔn)管控，形成了監(jiān)管監(jiān)督幫扶“三位一體”、靶向矯治的“舟山解決方案”。市司法局創(chuàng)新開發(fā)“海之矯”涉海涉漁社區(qū)矯正聯(lián)合管控應(yīng)用，整合公安、海洋漁業(yè)、海事等執(zhí)法力量和數(shù)據(jù)資源，以“實(shí)時(shí)智控”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管控，推動(dòng)社區(qū)矯正從“管得住”向“矯得好”質(zhì)效躍升。

2023年4月，最高人民檢察院第五檢察廳、司法部社區(qū)矯正管理局在舟山聯(lián)合舉辦涉海涉漁社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)管監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)交流活動(dòng)，把“舟山經(jīng)驗(yàn)”推向全國。

面對(duì)蓬勃興起的海洋新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持制度先行與智慧監(jiān)管同步發(fā)力，推行“休閑船艇監(jiān)管一件事”，建立“人船雙查”閉環(huán)機(jī)制；主導(dǎo)制定國家級(jí)修船行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布全國首個(gè)修船景氣指數(shù)，首創(chuàng)“錨地航修正面清單”監(jiān)管機(jī)制，打造國際海事服務(wù)“1小時(shí)服務(wù)圈”；構(gòu)建“溯源+認(rèn)證”質(zhì)量保障體系，依托“浙食鏈”實(shí)現(xiàn)85.25%地理標(biāo)志產(chǎn)品全流程數(shù)字化溯源，守護(hù)“舟山味道”的金字招牌；優(yōu)化商事爭(zhēng)議解決機(jī)制，推動(dòng)“訴仲調(diào)”機(jī)制銜接，創(chuàng)新保稅燃料加注爭(zhēng)議快處機(jī)制，高效化解糾紛，履約率達(dá)100%。

在“法治舟山”實(shí)踐中，舟山堅(jiān)持用改革辦法破解治理痛點(diǎn)，聚焦海洋新業(yè)態(tài)發(fā)展、知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、大宗樞紐法治保障等重點(diǎn)方向，系統(tǒng)推進(jìn)法治服務(wù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

海上糾紛“一站式”多元調(diào)處體系、國際版“海上共享法庭”、“預(yù)約式”涉企指導(dǎo)服務(wù)“一件事”、跨部門“綜合查一次”、“首錯(cuò)免罰”清單模式、在線訴訟服務(wù)平臺(tái)等一項(xiàng)項(xiàng)高效能治理舉措和服務(wù)鋪就了舟山高質(zhì)量發(fā)展坦途。

織密“一張網(wǎng)”，優(yōu)化法治服務(wù)

法，非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。

“法治舟山”建設(shè)，亦然。

一場(chǎng)可能耗時(shí)3個(gè)月的專利糾紛，在這里最快5天就能得到裁決；一家面臨侵權(quán)卻不敢聲張的小企業(yè)，通過跨域協(xié)作機(jī)制成功維權(quán)。自成為全省首批國家級(jí)縣域?qū)＠謾?quán)糾紛行政裁決試點(diǎn)以來，定海區(qū)通過一系列制度創(chuàng)新，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“最后一公里”變?yōu)椤白羁煲还铩保母锍晒脒x了2025年全市第一批營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例，相關(guān)案例入選了國家試點(diǎn)案例選編、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)典型案例。

讓優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)像海島便利店一樣便捷可及，是舟山法治為民的莊嚴(yán)承諾。

早在2012年，普陀區(qū)率先在全省探索矛盾糾紛聯(lián)調(diào)模式，整合資源，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯(lián)合問診”。這一創(chuàng)新迅速演化為覆蓋全市的“大調(diào)解”體系。針對(duì)“海陸兩重天”的實(shí)際，舟山創(chuàng)造性推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”下海上船，構(gòu)建“海上糾紛陸上調(diào)解、陸上資源海上延伸”的跨區(qū)域矛盾化解機(jī)制。在這里，調(diào)解力量充滿了“海腥味”和“人情味”：“漁老大調(diào)解協(xié)會(huì)”“海上老娘舅船”“東海漁嫂”等源自群眾的自治組織蓬勃發(fā)展，他們將鄉(xiāng)規(guī)民約與法治精神相融合，活躍在碼頭、船頭、漁場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了“小事不出船、大事不出島、矛盾不上交”的海上治理目標(biāo)。普陀區(qū)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心的“一窗受理、一攬子調(diào)處”模式，更是將“最多跑一次”理念融入社會(huì)治理，其經(jīng)驗(yàn)被寫入最高人民法院工作報(bào)告，走向全國。

以“藍(lán)色島鏈”為紐帶、海島陣地為支點(diǎn)、海上船舶為細(xì)胞，舟山創(chuàng)新打造的“法治方舟”海陸同頻普法新模式，推動(dòng)普法陣地從陸地延伸至海上航線及偏遠(yuǎn)島嶼，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)全覆蓋；首創(chuàng)的“法治軍營(yíng)”“法治民宿”“法隨遠(yuǎn)洋”等特色項(xiàng)目，則讓普法與行業(yè)特質(zhì)深度融合；“小島法官”如同司法“輕騎兵”，開展“跳島審判”“候潮開庭”“夜間解紛”，將法庭搬到漁港、船頭、群眾家門口，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；“小島檢察官”足跡踏遍各個(gè)住人島嶼，從為漁民定制開捕季“法治套餐”，到跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)守護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，讓法治成為觸手可及的守護(hù)力量。去年1月，“法治方舟”入選全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法典型案例。

作為省級(jí)試點(diǎn)，舟山正全力構(gòu)建“15分鐘公共法律服務(wù)圈”，打造“5+36+418+N”市縣鄉(xiāng)村四級(jí)服務(wù)矩陣，上線資源地圖，布設(shè)智能終端，確保群眾在最短時(shí)間內(nèi)找到法律幫助。

在覆蓋陸地的同時(shí)，優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)不斷“向海延伸”：“深海藍(lán)盾”品牌高效化解涉海涉漁糾紛，海事商事服務(wù)機(jī)制為海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)保駕護(hù)航，“法律援助不出島”“公證E島通”“家庭簽約律師”等創(chuàng)新模式逐步構(gòu)成了一個(gè)全域覆蓋、智慧便捷、均等普惠的海島特色公共法律服務(wù)體系，群眾滿意率高達(dá)98.76%。

織密法律服務(wù)“一張網(wǎng)”，海島法治氣象新。面向未來，舟山將持續(xù)深化海洋特色法治創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢(shì)與治理效能，為“法治浙江”建設(shè)貢獻(xiàn)更具舟山辨識(shí)度的實(shí)踐樣本。

記者：方智斌

通訊員：艾卓成